Тәжірибелі реформатор. Тоқаев қалай дағдарыстан жол тапты?

Қасым-Жомарт Тоқаев, премьер-министр бола отырып, Қазақстанның мемлекеттілігін нығайтуда маңызды рөл атқарды. 1999-2002 жылдары ол Президент Назарбаевтың тапсырмасын орындады.Мұнда Сіз келесі сұрақты бастай аласыз: Тоқаев Министрлер Кабинетінің басшысы болған кезде біздің еліміздің экономикасы қандай болды?

Қазақстан КСРО-дан мұраға қалған жоспарлы экономикалық жүйенің шикізат қосымшасына негізделген теңгерімсіз экономика. 90-шы жылдардың соңына қарай ел экономиканың құрылымын қайта құрылымдау мақсатындағы ауыр реформалар кешенін жүзеге асырды. Бұл ІЖӨ-нің күрт төмендеуіне және гиперинфляцияға және рецессияның ықтимал теріс әсеріне әкеп соқты.

Бұдан басқа, 1998 жылы Азиядағы қаржы дағдарысы басталды және тарихта «қара сейсенбі» деп сипатталған Ресейде күрт экономикалық құлдырау болды. Рубль бағамының бағасын сақтай отырып, рубль бағамының АҚШ долларына құлдырауы Ресейден тауарлардың қазақстандық нарықта күрт төмендеуіне әкелді. Тауар өндірушілерін қолдауға тырысып, мемлекет бастапқыда импортты шектеді, бірақ сөзсіз теңге девальвациясына жетті.

Мұнай бағасының 9 долларға дейін төмендеуі республиканың экономикасына ақша ағымына теріс әсерін тигізді. Қазақстандық экспорттық өнімдердің төмен бағалары ЖІӨ-нің 2,5% төмендеуіне алып келді, ал инфляция қайтадан көтеріліп, 17% -ға жетті.

Қазақстан 90-шы жылдардың соңында өте маңызды қысымға ұшырады – дамудың жаңа деңгейіне көшу ұзақ жылдарға созылатын сияқты көрінді.

Алайда, Тоқаев бизнес-реформатор болды – төртінші үкіметті басқарған кезде ол 46 жаста еді. Сонда Назарбаев бәрін дұрыс деп есептеді. Ақыр аяғында, бұл ең өнімді жас деп есептеледі – саясаткер күш пен энергияға толы болған кезде, ол өзгеруге дайын және сол уақытта оның саяси тәжірибесі шешімдер қабылдауға мүмкіндік береді.

Үкіметте аға менеджер рөлі үшін Тоқаевтың өте қиын саяси және өмірлік сараптамасы болды. Айта кету керек, Тоқаевтың жұмыс кезеңінің нәтижелері нақты табыстар туралы айтады. Бұл уақыттың макроэкономикалық көрсеткіштерімен көрінеді. 1999 жылы Қазақстанның ІЖӨ өсімі 2,7% құрады. Ал 2000 жылдан бастап экономиканың қарқынды өсуі басталды – 9,8% бастап, 2001 жылы – 13,5%, ал 2002 жылы – 9,8%. Мұндай динамика 2008 жылға дейін сақталды, ал онжылдық дамудың берік негізін қалады.

1999 жылы инфляция 17,8% -ды құрады – үкіметтің іс-әрекеттері арқасында – 2002 жылы оны 6,6% -ға дейін төмендетті. Сол жылдарда елдегі жұмыссыздықтың өсуін тоқтатуға болады: 1999 жылы ол 13,5% және 2001 жылдан бастап (10,4%), оның біртіндеп төмендеуі басталды.

Жалпы алғанда, маңызды макроэкономикалық көрсеткіштерге сәйкес, тәжірибесі мен дағдысы бойынша Тоқаев тиімді дағдарыс менеджері ретінде әрекет етіп, рецессияны тоқтатып қана қоймай, экономиканы жоғары деңгейге жеткізетінін анық түсінеді.

1999 жылы мұнайдың бағасы 17,9 долларды құрады, ал 2002 жылы ол тек 25 долларға дейін көтерілді. Энергия шығындарында күрт секіру тек қана басталды
2005 жылы баррель үшін 54,3 долларды құрады. Осылайша, осы кезеңдегі экономиканың өсуімен мұнай кірісінің ұлғаюының тікелей байланысы байқалмайды.

Табыс формуласы әртүрлі болды.

Сол тарихи кезеңде ел экономикасы мен саяси жүйесінде терең құрылымдық өзгерістерді енгізуді жалғастырды. Назарбаев реформаторлар командасымен жағдайды қалпына келтірді және елді эволюциялық даму рельстеріне қойды және іргелі институционалдық реформаларды дәйекті жүргізді.

Жалпы алғанда, Тоқаев пен оның кабинеті барлық тапсырмаларды орындады. Тоқаев бастаған үкімет басшысының тапсырмасын орындау арқылы бұрынғы КСРО-ның бүкіл кеңістігінде бұрын-соңды болмаған прецедент болмаған екі өршіл стратегиялық жобаны жүзеге асыра бастады.

Біріншісі – астананы Алматыдан көшіру және мүлдем жаңа заманауи қаланы салу. Екіншісі – мемлекеттік жоспарлау жүйесін реформалау және оның бірнеше онжылдыққа жалғыз мақсатқа бағынуы. Егер сіз әр жобаның масштабын, олардың күрделілігін есепке алмасаңыз
енгізу және елдегі тиісті тәжірибенің болмауы.

Және Тоқаев қиындықтарға тап болды. Өйткені оның мансабы, оның жеке талпыныстары, президенттің және жас мемлекеттің халқының сенімі болды. Мұнда, 1980-ші жылдардағы Тоқаевтың нарықта нарықтық қағидаттарға қайта оралған, жаңартылған Қытайдағы жұмысы сияқты факторлар үлкен ықпал етті. Осылайша, міндеттер ауқымы қорқытқан Тоқаев емес, тек қызметтің көкжиегін кеңейтті.

Маңызды білім мен білімге ие болатын премьераның күшті интеллектуалды негізі маңызды болды, сонымен қатар бірнеше тілде жаңа ақпаратты тез тұтынуға және өңдеуге үйретілді.

Осылайша, Тоқаев жаңа идеяларды тез үйреніп, нақты қолданылатын іс-әрекеттер форматына айналдырды. Нақ осы Назарбаевтың сенген қасиеттері, олар жылдам дамып келе жатқан жас мемлекетте қажет болды.

Назарбаевтың басшылығымен 1999-2002 жылдары елорда жаңа астанада үлкен құрылыс жобасын жасады: Астана мыңдаған крандармен бір ірі құрылыс алаңына айналды. Сол кезде егеменді Қазақстанның астанасының символына айналған Бәйтерек ескерткіші қаланың жаңа ауданында өсе бастады. Сондықтан, осы кезеңде қаланың бүгінгі сыртқы келбетінің сұлбасын сатып алған деп есептей аламыз. Елордада 2001 жылдан бері елордада «Астана – жаңа қала» арнайы экономикалық аймағы іске қосылды, ол тез экономикаға шетел инвестицияларын тартудың орталығы болды.

Премьер-министр Тоқаев «Қазақстан-2030» Стратегиясын іске асырудың бірінші жылы жұмысын бастады. Ол тұжырымдамалық құжатты дайындаудың ең қиын міндетіне тап болды –
қолданылған Үкіметтің жүйелі жұмысы және 1999-2002 жылдары көптеген заңнамалық түзетулер енгізу нәтижесінде жүйені қалпына келтіру жүргізілді.
стратегиялық жоспарлаудың жаңа тәсілдеріне негізделген мемлекеттік басқару. Негізінде бұл стратегиялық құжат «Назарбаев моделі» дамып жатқан идеялық тұжырымдаманың алғашқы тұжырымдамасын қалыптастырды.

Жалпы алғанда, бұл жарқын кезең «бірінші», «тарихи», «жаңа», «серпіліс» терминдерінде ұзақ сипатталуы мүмкін. Өйткені, мұндай шаралар үкімет қабылдаған көптеген бастамалар мен шаралар болды.

Қазақстанда нарықтық экономика пайда болды. 2002 жылы шағын және орта бизнестің экономикадағы үлесі 18% -дан асты, ал республика бойынша шамамен 1,6 млн. Қазақстандықты жұмыспен қамтыған шамамен 400 мың шағын және орта бизнес кәсіпорындары болды. Осылайша, тәуелсіздік таңы кезінде басталған экономикалық реформалар жемісті болды.

Бұл шетел капиталын тарту саясатын іске асырудың алғашқы жылдары болды. Ал мемлекет елдегі инвестициялық климатты дамыту үшін негіз құрды. Күн тәртібінде шетелдік инвестицияларды сақтап қалуға, мүліктік құқықтарды сақтауға, кірістерді экспорттауға және еркін кәсіпкерлік қағидаттарына қолдау көрсетудің мемлекеттік кепілдігі болды.

1999-2002 жылдары Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Шетелдік инвесторлар кеңесі толыққанды орган ретінде құрылды – ол Қазақстан Республикасының Үкіметі мен инвесторлар арасында олардың қызметіне қатысты проблемалық мәселелерді тез арада шешу үшін тікелей диалогты қамтамасыз етті. Мұнда Тоқаевтың шетелдік бизнеспен диалогта халықаралық тәжірибесі өте пайдалы болды. 2000 жылға қарай бұл жұмыс ел экономикасына 15 миллиардтан астам АҚШ долларын тартуға мүмкіндік берді, ал Қазақстан өзі сенімді және табысты инвестициялық серіктес ретінде қалыптасты.

Бұл кезде 1999 жылғы жаңа заңға негізделген мемлекеттік қызметтің жаңа моделі іске асырылды. Осылайша, алғаш рет мемлекеттік қызметшілердің саяси және әкімшілік лауазымдарға бөлінуі енгізілді, сондай-ақ азаматтардың мемлекеттік қызметке тең қол жеткізудің конституциялық құқығы іске асырылды. Сол кезде Қазақстан бұрынғы кеңестік кеңістіктегі алғашқы елдердің бірі болып, ашық конкурс және меритократия қағидаты бойынша мемлекеттік қызметшілер кадрларын қалыптастыруды бастады. Рахмет. Он мыңдаған азаматтардың конкурстық іріктеуі мемлекеттік қызметке кіруге мүмкіндік алды.

Халықты әлеуметтік қорғау жүйесі жетілдірілді. Үкімет халықтың әлеуметтік осал топтарын қолдауды, кедейшілікпен және жұмыссыздықпен күресу бағдарламасын іске асыруға бағытталған. Сол кезде республиканың «біріккен» мемлекеттен жинақтаушы зейнетақы жүйесіне көшуі басталды (1998 жылғы 1 қаңтарда «Қазақстан Республикасында зейнетақымен қамсыздандыру туралы» жаңа заң қабылданды).

Тұтастай алғанда, Қазақстанның егеменді дамуының алғашқы онжылдығы Тоқаев үкіметінің кезеңіне түсті. Сол жылдары Назарбаев «10 жыл, ғасырға тең» деп атады. Барлығы жаңа, бәрі маңызды. Осы кезеңнің көптеген жаңалықтары бүгінгі күннің өзінде сақталып келе жатқанын айта кету керек. Осылайша, келесі қорытындылар жасалуы мүмкін.

Егер сіз статистикаға және әртүрлі индикаторларға қарасаңыз, 1999-2002 жылдардан бастап, Қазақстанның дамуында бұрылыс болғанын көруге болады. Содан кейін ел көптеген кезеңдерде өте маңызды және күшті секіріс жасады, бастапқы кезеңнің көптеген шектеулерін еңсере алды. Осы уақыттың энергетикалық зардабы республиканың өсу қарқынын ұзақ уақыт бойы қамтамасыз етті.

Бұдан басқа, осы кезеңде экономиканың көптеген секторларын және өмір саласының дамуына берік іргетас қаланды, оның пайда болуының бізде байқалады. Осы бірнеше жылда жаңа мемлекет құру, жаңа астана мен мемлекеттіліктің қағидалары пайда болды.

Сондықтан біз Тоқаев «Назарбаев үлгісін» қалыптастыру мен жүзеге асырудың алдыңғы қатарында болғанын оң деп санаймыз.

Жалпы алғанда, бұл уақыт, негізінен, Қазақстанның даму логикасын – посткеңестік дәуірден кейінгі мемлекеттік жүйенің контурын құрудан түбегейлі жаңа, өздігінен анықталған ұзақ мерзімді көкжиектерді түбегейлі өзгерту арқылы еске түсірілді. Бұл үлкен тәжірибе Тоқаевқа өзінің жаңа тарихи кезеңінде сенімді түрде Қазақстан басшысына айналуға мүмкіндік берді.